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组工调研

鼎城区事业单位领导人员人事改革情况的调研报告

作者:黄卫    所属单位:干部一组   时间:2015-12-16

 

事业单位领导人员是事业单位改革发展的领导者、推动者。近期,对我区事业单位领导人员人事制度改革工作进行了调研。现就有关情况报告如下。

一、总体情况

目前我区所辖副科级以上事业单位(不含参照公务员管理的事业单位)及领导人员的总体情况如下:所辖副科级以上事业单位总数为30个,其中副处级事业单位3个,正科级单位22个,副科级单位5个;全区共有136名事业单位领导班子成员,其中副处级领导班子成员7人,正科级领导班子成员53人,副科级领导班子成员76人。按性别统计:男性118人,女性18人;按学历情况统计:硕士研究生3人,大学本科61人,大专及以下72人;按年龄统计:35岁及以下的5人,36-45岁的44人,46-55岁的84人,56岁以上的3人;按近6年班子有交流或提拔情况的单位数统计,提拔3人以上的有5个,提拔2人的有2个,提拔1人的有8个,未提拔交流的有15;按近6年有单位内部干部提拔进班子的单位数统计,提拔3人以上的有16个,提拔2人以上的有4个,提拔1人的有4个。按任用方式统计,实行聘任制的班子数有18个,实行委任制的班子数有12个。

二、主要做法

1、引入公开选拔机制20107月我区公开选拔了4名年龄在45岁以下的乡镇、站所干部到区直事业单位担任副职。201011月又公选了1名站所工作人员成为了乡镇班子成员。通过引入公开选拔领导干部的机制,全面贯彻公平、公开、竞争、择优的原则,拓宽了选人用人渠道,使一批优秀的年轻干部脱颖而出走上了领导岗位,进一步调动了干部工作的积极性,提高了选人用人的公信度。

2、积极推行竞聘上岗。竞聘上岗已成为我区一部分事业单位内部人员选拔聘用的主要方式。注重从单位内部提拔干部,近6年来,提拔3人以上进班子的单位数有16个,提拔1-2人进班子的有8个,共占事业单位班子总数的80%。例如今年7月,新的常德市第四人民医院和第二中医院均采用了竞聘上岗。包括院长在内的院级领导和中层骨干均通过竞聘上岗产生,充分调动了广大职工的工作积极性。20131122日鼎城区两办下发了《关于印发<常德市鼎城区进一步深化乡镇机构和人事制度改革实施意见>的通知》,对乡镇事业站所人员的竞聘上岗条件、程序、要求也做了明确规定。

3实行领导干部聘用制。对聘任制事业单位的领导班子成员按规定实行聘用制。我区副科级以上事业单位中共有18个单位的48名领导班子成员实行了聘用制,占事业单位班子成员总数的35%。对于单位战斗力不强,管理人才缺乏的采取打破单位界限选拔人才。如我区黄珠洲乡卫生院院长是从疾控中心选派的。

4、整合全区行业管理资源。在医疗行业我们进行了大胆的整合,有效的提升了行业竞争力。专门成立了医疗集团,按照“一块牌子、一套班子、一体管理、最终一个待遇”的思路,将市第六人民医院与市第四人民医院先行合并,组建新的市第四人民医院,南北两区同步发展、学科建设同步规划、专业技术及领导人员合理调配,目前整体运行良好,行业中品牌效益较过去有了大幅提升。

三、存在的问题:

1、队伍结构不合理。一是年轻干部的比重较低。在全区136名事业单位领导班子成员中,35岁及以下的仅有5人,仅占总人数的3.7%46-55岁的有84人,占到总人数的62%,年轻干部比重小,存在活水不足的问题。二是专业型领导人员较少。特别是在一些业务性较强的岗位,从本专业科班出生的领导人员较少。如我区卫生系统,没有一个真正从事过临床医学的副局长来分管医政工作。

2、岗位、职数设置不合理。一是岗位设置不合理。岗位设置与现行编制管理不适应。随着政府机构改革的深入,事业单位的职能范围进行了调整,对管理类、专技类、工勤类人员的需求量有了比较大的变化,但是这三类人员的结构比例没有适时调整。二是职数设置不彻底。今年,鼎城区对多数事业单位领导职数设置标准进行了统一,但尚有电排站等少数几个副科级单位未设置领导职数。

3、交流的力度不够。6年来,提拔交流3人以上的领导班子有5个,提拔交流2人的领导班子有2个,而未提拔交流的副科级领导班子有15个,占副科级事业单位总数的50%。领导干部的交流力度不够,挫伤了事业单位人员的工作积极性。在教育系统里,有的单位领导干部在一个岗位上一干十几年,甚至几十年,本人因熟悉本地情况、本行业务,方便工作而不愿调动,组织上为了照顾情绪,也不予调整。但事业单位领导干部长期呆在一个岗位,容易僵化晋升渠道,滋生官僚主义、大家长思想。

四、对策及建议

1、出台事业单位领导人员的统一管理制度。建议市委根据中央、省委有关要求,结合今年6月颁布的《事业单位领导人员暂行管理条例》,制定全市事业单位人事管理制度,在岗位设置、职数设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核、培训、奖励、处分、申诉、工资福利、退休、人事争议处理、人事监管等方面统一管理,实现事业单位人事管理的规范化、科学化。

2、规范事业单位领导人员任期目标设定。实行聘期目标责任制。突出聘用合同书的作用,明确要求各单位在签订聘书时要把聘期目标、岗位职责内容具体化,明确职权范围,待遇兑现和责任追究。把领导干部实现责任目标的程度,与年底绩效考核、任期满续聘考核挂钩。调动领导人员干事创业的积极性。

3、扩大事业单位人事管理自主权。要进一步扩大事业单位人事管理自主权。对区属学校等公共服务性质较强的事业单位,探索实行单位正职由区委任命,单位副职和中层骨干由竞争上岗、选派、招聘等形式产生,报区委备案的制度。增强事业单位领导班子的活力,让事业单位考核、奖惩鼓励措施得到贯彻执行,带动事业单位工作人员的积极性。

4、完善干部选任、公开招聘、干部交流工作。一是进一步规范公开招聘、竞争(聘)上岗制度。加大公开招聘职务范围,规范公开招聘和竞争(聘)上岗的资格、程序等,创造更加公开、公平、公正的环境。给予优秀的年轻干部更多的机会。二是要进一步扩大干部交流的范围。加强事业单位与参管(公务员)单位之间、事业单位之间干部交流。促进事业单位人员的流动,优化事业单位领导人员队伍结构。