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关于加强对“一把手”监督的调查思考

作者:黄卫    所属单位:干部一组   时间:2015-12-16

关于加强对“一把手”监督的调查思考

中共鼎城区委组织部干部一组组长  黄卫

 

实践证明,没有监督的权力,就会产生腐败,从近年来披露的干部违纪违法案件看,领导干部尤其是“一把手”仍然占较高的比例,因此,如何实施对一把手监督迫切需要研究解决。

一、现阶段对“一把手”监督存在的主要问题

1、监督意识淡漠。一些地方存在重提拔、轻培养、弱监督;重使用、轻管理;重案件查处,轻制度建设的现象。长期以来权力至上,情大于法的传统观念严重地干扰着对“一把手”的监督,无论是自上而下的监督还是自下而上的监督,往往存在着宁宽勿严、宁少勿多、宁粗勿细、宁软勿硬的倾向,使本来就不够系统的监督在强大的权力体系面前显得软弱无力。目前,我们的监督工作与实际需要还有差距,尤其是对“一把手”的监督约束往往难以到位,有的片面认为对“一把手”监督过严就是对他们的不信任,不利于调动他们的工作积极性;有的错误认为对“一把手”的监督管理是纪检监察机关的事情,与其它部门无关。                     

2、集体监督难。从了解情况的角度看,班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等最有发言权,但他们处于“一把手”的领导之下,有时认为自己的前途和命运被“一把手”“左右”,所以很难形成对“一把手”的真正监督。由于每个人的动机不同,有的在行使监督权的时候非常谨慎,有的根本就不敢监督;有的“一把手”不能正确对待自己的权力,搞“家长制”、“一言堂”,大事小事说了算,对提不同意见的同志冷嘲热讽,甚至打击报复,致使班子其他成员不敢监督。

3、内容单一,措施滞后。对监督内容认识过窄。一种认识是把廉政建设当成是党内监督的最重要甚至是唯一的内容,忽视了对一把手在执行党的路线、方针、政策,正确行使权力,贯彻党的民主集中制等方面内容的监督。另一种是重视对一把手个人品质,特别是生活作风等方面的问题,轻视对其勤政为民方面问题的监督。而且各级党组织普遍把监督的着力点放在权力运行的结果上,注重事后监督,忽视事中、事前监督。

4、干部监督制度不够配套。近年来,有的地方虽然建立了一些干部监督制度,但是有的制度过于原则,监督的针对性和配套性不强,执行操作难,往往减弱了实际的约束力。一是没有突出“一把手”这个重点,往往把他们与班子其他成员等量齐观,对“一把手”的监督管理职责没有明确分工;二是执行制度不严。有的讲感情不讲原则,讲私情不讲党性,搞上有政策下有对策;有的是有章不依,不按规定的程序办事,对上级明令禁止的事项,置若罔闻,我行我素。

二、对策及建议

1、要始终加强“一把手”的政治理论教育不放松。理论上的成熟是政治上成熟的基础。“一把手”只有不断加强自身的政治理论学习和党性锻炼,逐步强化宗旨意识和群众观念,才能在灵魂深处筑起一道防腐堤坝,才能自觉接受他人监督。上级有关部门要定期对下级“一把手”的学习情况进行检查,把检查“一把手”的学习情况作为干部管理的一项重要内容,每年可以安排1-2期“一把手”理论学习班,并采取必要措施使“一把手”学习落到实处。引导“一把手”做到学与用统一、知与行统一,要求他们正确运用手中的权力。

2、要把好“一把手”选拔任用的三个“关口”。“一把手”在一个地区、部门和单位的领导班子和全局工作中负有全面的领导责任,因此对“一把手”的选拔任用上必须坚持标准,严格程序,确保质量。首先是把好推荐关。要坚持选拔任用的原则和条件,对“一把手”的选拔要坚持把思想政治素质放在第一位,选拔任用那些坚持改革开放,在社会主义市场经济中经受考验并作出杰出贡献的领导干部担任单位“一把手”。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序搞好选拔任用,重点是把好民主推荐、民主测评和民意测验,广泛听取群众的意见,将大多数群众拥护的领导干部选拔到各级“一把手”岗位上。其次,是把好考察关。对“一把手”的考察应更广泛、更全面,不但要访谈其单位的班子成员和一般干部,还要访谈部分知情的群众;不但考察其“工作圈”,还要考察其“生活圈”、“社交圈”,尽可能地从多角度、多方位进行考察,把“一把手”的真实情况弄清、弄透、弄准,必要时,上级主要领导要对下级“一把手”亲自考察了解。再次,把好集体讨论关。党委在讨论决定“一把手”干部的任免时一定要按照《条例》的规定,坚持充分讨论,集体表决,防止选拔任用工作的随意性,杜绝违反程序任命干部的情况。

3、要加强对“一把手”权力运行的监督。历史经验证明,没有监督约束的权力最终必然会导致腐败。因此必须建立和完善干部监督管理的有关制度,这是对“一把手”实行有效监督的基本保证。一是健全公开办事制度,从制度上加强对“一把手”的监督。特别是办理人、财、物等事项,只要不涉及保密事项,都要做到条件、标准、程序、政策、结果公开,接受群众监督,以公开促公正。二是健全领导班子民主生活会制度,加强班子成员内部对“一把手”的监督。现在有的单位执行民主生活会制度极不正常,有的一年不开一次民主生活会,有的将民主生活会开成了工作总结会,有的民主生活会质量不高,没有触及大家的思想。因此纪委组织部门要督促各单位及时召开民主生活会,确保民主生活会的质量,没有按规定及时召开民主生活会及民主生活会质量不高的单位,要对主要领导提出批评。三是坚持重大问题民主决策制度,不断规范领导班子的议事、决策行为。要按照民主集中制原则的有关要求,完善相应的监督管理机制,保证制度落到实处。尤其在选用干部上坚决按《条例》规定的程序办事,对违反规定的“一把手”要坚决给予处理。                     

 4、要着力处理好四个关系。一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题,既要坚持被实践证明行之有效的好方法,又要在新形势下敢于创新,寻求新思路、探索新办法,努力推进对“一把手”监督工作的观念、工作和机制创新,靠民主优化监督、靠制度规范监督、靠责任强化监督,使对“一把手”的监督工作更加健全、更加完善、更加有效。二是监督与信任的关系。对“一把手”实施监督时,既要达到监督的目的,又要把握好度,保护好积极性,不能束缚住“一把手”的手脚,影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去,付出了艰辛的努力,甚至做出了很多的牺牲和奉献,组织上要相信他们,做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。 三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督,必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督,但作为干部则要严格自律,加强“自控”。必须改变外部的限制和约束,使已有的规章、制度、纪律、条例以及法律内化为领导干部个人自律的现状,使监督到点到位。 四是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育,向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。一方面要将监督的重心和关口前移,立足于教育防范,采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式,做到防微杜渐、防患于未然,将问题解决于萌芽状态;另一方面要坚持从严惩处,加大对违法违纪领导干部的惩处力度,增强震慑力,提高监督工作的有效性。